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(2018-2020年)梓门桥镇实施乡村振兴战略三年行动计划

发布时间: 2018-09-26来源: 梓门桥镇 作者: 梓门桥镇

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为认真贯彻落实党的十九大精神,确保乡村振兴战略深入实施、落地见效,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》(湘发〔2018〕1号)、《中共娄底市委娄底市人民政府关于实施乡村村振兴战略奋力开创新时代“三农”工作新局面的意见》(娄发〔2018〕1号)、《中共澳门新萄京官网委澳门新萄京官网网站关于印发<澳门新萄京官网实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)的通知>双发〔2018〕1号)精神,结合我镇实际,制定本计划。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

2.基本目标。2019年全面建成小康社会;2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业发展水平进一步提升,农业特色产业初具维形,农业供给体系质量持续提高;经济实力进一步增强,城乡居民生活水平差距持续缩小,村级集体经营性收入普遍超过4万元,农村居民人均可支配收入达到13000元。农村基础设施和公共服务进一步完善,农村生态人居环境明显改善;农村文化进一步繁荣兴旺,乡风更加文明;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系更加完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全。

3.基本原则。坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进,坚持规划先行、突出重点。

二、实施步骤

坚持量力而行、循序渐进、分期进行,有计划有步骤推进计划实施,逐步形成以点带面、统筹推进的格局。

1.全面启动(2018年1月-6月)。制定乡村振兴实施方案,出台相关支持配套政策,做好相关规划,召开动员会议,明确各部门单位、村任务,做好宣传发动工作。

2.深入推进(2018年7月-2020年11月)。2018年,重点打造1个初具雏形的家庭特色农场、1个管理规范运转良好的农民专业合作社、3个美丽乡村示范村,力争创建1个省级授牌美丽乡村示范村。

2019年,在巩固上年工作成效的基础上,再重点打造3个初具雏形的特色家庭农场、3个管理规范运转良好的农民专业合作社、5个美丽乡村示范村,力争创建1个省级授牌美丽乡村示范村;以特色家庭农场、农民专业合作社、美丽乡村示范村产业发展为基础逐渐连片,推动规模超2万亩的特色骨干产业基地和初具产业特色雏形的特色小镇快速发展。

2020年,在总结前面两年经验的基础上,再进一步加大力度,重点打造5个初具雏形的特色家庭农场、5个管理规范运转良好的农民专业合作社、10个美丽乡村示范村,力争创建1个省级授牌美丽乡村示范村;通过三年努力, 70%的行政村达到美丽乡村示范村标准。

3.考核总结(2020年12月)。全面组织检查评估,进行考核评比,总结经验,补足短板,兑现奖惩,并制定长效工作机制。

三、主要任务

(一)围绕产业兴旺目标,大力发展现代农业。

1.充分利用产业扶贫政策,做大做强优势特色产业。抓住2018年到2020年决胜脱贫摘帽和全面小康的重要战略机遇期充分利用现有产业扶贫政策,调动各部门、各农业经营主体参与发展现代农业的积极性,围绕红心脐橙、黄栀子、蛋白桑、水产养殖等重点扶贫产业和地方特色产业,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式,建设一批特色产业基地,调优全镇农业产业结构,带动全镇农业产业发展,全力打造2万亩红心脐橙产业基地,为推动我镇向农业强镇转型奠定坚实基础。持续巩固全镇粮食生产基地和生猪养殖基地。划定粮食生产功能区,大力推广优质稻种植;积极扶持“铃山野猪”等特种养殖发展。(责任单位:农经办、林业站、畜牧站、农机站、经管站、扶贫办、工商所)

2.围绕发展全域旅游目标,切实优化农业区域布局。将发展全域旅游、实现三产融合作为现代农业产业发展的方向和出口。要大力发展农产品加工和流通,培育壮大优势产业链,积极拓展农业多种功能,实现农工贸一体化、产加销一条龙。着力发展精深加工,重点抓好澳门新萄京官网鸿程红心橙种养专业合作社红心脐橙、东湾村油用牡丹深加工等项目建设;打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,加快推进农村流通现代化;实施休闲农业和乡村旅游精品工程,依托梅龙山、千金水库、南泉寺、东湾村爱国主义教育基地、原省委机关旧址睦邻堂、冯子振墓、梓门“小三峡”等乡村旅游目的地和精品线路,大力开发黄马洲产业园和东湾村油用牡丹基地,着力发展休闲农业、观光农业、体验农业,努力将基地变景点、农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳作变体验,延长产业链,构建全堿旅游和乡村振兴的有力支撑。依托资源禀赋,充分利用红心脐橙、竹笋、油用牡丹、油茶、药材、香卜坳油豆腐、绿壳鸡蛋等地方特色,培育一批有地方特色的家庭农场,促进体验农业发展;充分利用主导产业,加快产业集聚,努力形成“一村一品”“ー镇一业”的产业发展格局,培育一批有地方特色的现代农业产业示范园区,促进观光农业发展;充分挖掘和保护好传统农耕文化、民俗文化、书画文化等乡村旅游元素,发挥文化优势,让人们真正“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,促进乡村文化特色旅游发展,充分利用国家促进全域旅游发展和实施乡村振兴战略的相关扶持政策,按照全域旅游发展规划要求,完善全域旅游各项基础配套设施。(责任单位:经发办、财政所、农经办、林业站、经管站、文广站、工商所)

3.培育新型农业经营主体,积极发展适度规模经营。对接省“百企千社万户”工程,实施新型经营主体培育工程,扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农(林)场和种养大户,支持专业合作社兴办公司,支持龙头企业领办合作社,三年新增1家省级龙头企业、打造10个特色家庭农场、10个示范农民专业合作社。以农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革为契机,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。充分发挥新型农业经营主体在生产组织、市场对接、销售渠道风险防控上的优势,把小农生产引入现代农业发展轨道,促进小农户与现代农业发展有机对接,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。(责任单位:农经办、经发办、工商所、林业站、畜牧站、经管站)

4.突出特色农业品牌打造,大力发展农产品深加工。大力发展农产品深加工,延长产业链,提升附加值,积极发展红心脐橙、油用牡丹、蛋白桑、中药材深加工,抓好茶油、粮食、竹木加工提质升级,实现农工贸一体化、产加销一条龙。大力推进质量强农行动和品牌强农行动,培育壮大具有梓门“地理标志”的农产品,加快我镇传统优秀知名农产品申报中国地理标志证明商标工作,加强对传统品牌的保护。按照“七个一”标准打造好梓门红心脐橙、蛋白桑鸡蛋等梓门区域特色品牌,着力建基地、强龙头、拓市场,打造高品质、有口碑的梓门农业“金字招牌”。做实“七个一”,即组建一支管理团队、建强一个行业协会、制订一个生产标准、打造一个地域品牌、建设一批基地、建立一个检测平合、引进一家实力企业,将红心脐橙产业进一步做大做强。大力发展农村电子商务,打造农产品网上销售公共服务平合,加快农产品商品化标准化进程。充分利用和发挥好微商成果,通过销售好产品、挖掘好产品、打造好品牌来带动好产业。积极推进“互联网+农业”,支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平合作用,把服务网点延伸到乡村,加快快递企业进村挂牌设点,促进城乡商品双向流通。(责任单位:农经办、财政所、林业站、工商所、梓门电信、梓门移动、经发办)

5.完善农业社会化服务体系,强化现代农业发展支撑。大力培育各类专业化市场化服务主体,推进农业生产全程社会化服务。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。推进农业全程全面机械化,通过实施农业生产社会化服务、农机购置补贴等项目,培育一批规模适度、效益良好、带动性强的农机大户和服务组织,改善农业生产机械化条件,稳步提升全镇农业机械化水平,以农业机械化推进农业规模化、合作化、产业化、高效化,农业机械化水平达到75%。加大农业科技投入,加快推进智慧农业、林业、养殖、水利工程,建设智慧农业农村。鼓励和支持新品种、新技术的引进和推广应用,全面提升农业科技进步贡献率。强化畜禽养殖技术服务,推行蛋白桑+生猪种养平衡模式,做好畜禽良种推广、科技培训等工作,提升畜禽良种化及畜禽标准化养殖水平,促进畜牧产业提质增效。(责任单位:财政所、农经办、林业站、农机站、畜牧站)

6.加大农业招商引资力度,提升农业对外开放程度。突出特色优势产业,全链条打造外向型农业产业体系。做大做强特色优势产业,为工商资本下乡、老乡能人回乡进农业、入农村做好充分准备。充分发挥人脉资源优势,着力引老乡、回故乡建家乡,引导在外成功人士将产业、资本、人才、科技等资源引回家乡,为梓门现代农业发展、乡村振兴添砖加瓦。完善农业招商引资协调服务机制,加大农业招商引资力度,在项目储备、项目包装、项目考察、招商对接等方面提供全方位全过程服务,力争引进一批大项目、好项目。鼓励和引导企业积极参加中国中部(湖南)农博会等各类农产品博览会,拓宽农产品销售渠道。(责任单位:经发办、农经办、林业站、农机站、畜牧站)

(二)围绕生态宜居目标,加快乡村绿色发展

7.加强山水田林库治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护优先和自然恢复为主的方针,加大农村生态环境保护和修复力度,促进人与自然和谐共生。加快划定生态保护红线,优化农村生态空间。全面落实河长制、库长制,建立完善覆盖到村的三级河长、库长组织体系,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理。深入开展绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理、绿化攻坚。继续实施退耕还林,全面停止天然林商业性采伐,强化古树名木保护管理。(责任单位:国土资源所、财政所、城建办、整建办、水利站、农经办、林业站)

8.加强农村污染治理。坚决打好污染防治攻坚战,加强大气、水、土壤污染防治,严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为,有效遏制乱采乱挖乱填行为。开展农业绿色发展行动,加强农业面源污染治理。深入推进联村建绿和“三边”绿化进程。开展耕地质量提升行动,大力发展绿肥生产,扩大轮作休耕规模,实现用地与养地相结合。实施最严格的水资源管理制度,大力发展节水农业,推行节水灌溉设施、水肥一体化技术,提高农业灌溉水有效利用系数。统筹推进规模养殖、农村沼气工程等项目,集中开展畜禽养殖废弃物资源化利用,形成畜禽粪污处理全产业链。全面推进病死动物无害化处理。建立区域性农药废弃包装物回收处置、农残膜回收与再利用机制,加快可降解农膜应用。大力推广稻田综合种养、“猪沼果(菜、茶)”、林下种养等生态循环农业模式,促进农林牧渔结合、种养加一体。(责任单位农经办、水利站、林业站、畜牧站、城建办、整建办)

9.加强城乡人居环境治理。实施农村人居环境整治三年行动计划,开展“好山好水好人家”评选。建立农村污水生态处理机制,加大农村污水处理和改厨改圈力度,持续推进农村“厕所革命”,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖;加强垃圾处理设施建设,全面完成镇垃圾中转站和村级废品收集屋建设,整体推行“户分类一村收集一镇转运一县处理”模式,农村生活垃圾无害化处理率达100%,实现农村垃圾减量化、资源化、无害化。开展镇机关大院专项治理。全面改善梓门桥、香铺坳两个集镇区的镇容镇貌,完善镇卫生院、学校、农贸市场、自来水、垃圾污水处理等基本配套设施,取缔马路市场,集中整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、乱贴乱画等不文明问题。开展农村房屋风貌改造,以自然村为单位,相对统一房屋建筑的外观风格和色调,适时适度对原有房屋进行风貌改造。出台农村住房建设管理办法,坚持一户一宅、建新拆旧,设计编制农村民居图集,供农民建房选用。实施“点亮乡村”行动,提高太阳能路灯普及率。围绕“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”,持续推进宜居宜业美丽乡村建设。(责任单位:城建办、农经办、国土资源所、林业站、文明办、整建办、美丽乡村办)

(三)围绕乡风文明目标,加强农村思想文化建设

10.实施农村思想道德建设工程。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取农民群众喜闻乐见的形式,深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力宣传党在农村的各项方针、政策,让农民熟悉政策、吃透精神。大力推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。提升乡村德治水平,坚持德治为先,强化道德教化作用。建立道德激励约束机制,制定村民文明行为准则和道德模范评选标准,积极开展“文明礼仪”、“身边好人好事”、“道德模范”、“五好家庭”等评选表彰活动,切实弘扬新时期社会正能量。(责任单位:文广站、农经办、文明办)

11.实施农村公共文化繁荣工程。深入贯彻《公共文化服务保障法》健全乡村公共文化服务体系。按照“七个一”的标准(即一个文化广场、一个文化活动室、一个宣传栏、一个简易戏合、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材),推进基层综合性文化服务中心建设,实现镇村两级公共文化服务全覆盖,充分发挥农村广播“村村响”、农家书屋、农村公益电影放映的作用,丰富村民文化体育活动。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好历史文化名镇名村、文物古迹、传统村落传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入开展文化科技卫生法律政策“五下乡”、文化旅游志愿服务、 “送戏曲进乡村、送书画进万家”、“戏曲进校园”等活动。组建新时代乡村业余文艺宣传队,用群众喜闻乐见的形式,将党的方针政策、法律法规、科普常识、村规民约等,与乡村先进典型结合起来,编排成节目,到自然村巡回演出。培育挖掘乡土文化本土人オ。繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加加强农村文化市场监管。(责任单位:文广站、中心学校、经发办、财政所、妇联、团委、文明办)

12.实施农村移风易俗工程。重点开展以“七治七立”为主要内容的移风易俗专项行动,即治脏、治奢、治懒、治愚、治蛮、治赖、治恶,树立卫生整洁、勤俭节约、勤劳致富、崇尚科学、遵纪守法、诚实守信、崇德向善新风尚。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明评选创建活动,以行政村为单位开展创建活动,以群工站为单位进行评选。充分发挥党员干部、新乡贤、农村能人的示范引领作用,出台全镇党员、干部、公职人员带头移风易俗的有关纪律规定和人大代表、政协委员带头移风易俗的管理办法。指导所有行政村修改完善村规民约,发挥红白喜事理事会的积极作用。坚决遏制大操大办、厚葬薄养、打牌赌博等陈规陋习,坚决反对彩礼、人情、建房等攀比之风,倡导喜事新办、丧事简办、小事不办等文明新风,树立一批移风易俗好典型。深化殡葬改革,加强农村殡葬基础设施和公益性墓地建设,推广节地生态安葬。加强农村科普工作,抵制封建迷信活动。(责任单位:纪监室、中心学校、民政所、文广站、文明办、综治办)

(四)围绕治理有效目标,夯实农村基层基础

13.加强基层治理能力建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,把基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化基层党组织领导核心地位,全面深化基层党组织支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化建设,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散党组织,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。做实联村工作制度,进一步完善、提升、做实镇工作人员联村制度,理顺联村工作组与村“两委”的职责和关系,减少管理层级,加强对联村工作组人员的管理考核。建立选派第一书记工作长效机制,实现党组织软弱涣散村、贫困村、美丽乡村示范村和集体经济薄弱村全覆盖。实施好农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重从优秀青年农民、农村致富能手、复员退伍军人、返乡高校毕业生、外出务工经商等人员中发展党员。切实加强农村党员教育、管理、监督,扎实开展农村党员培训,认真落实“三会一课”支部主题党日、党员积分管理等制度,大力探索发挥农村党员先锋模范作用的有效机制,稳妥有序开展不合格党员处置工作。充分发挥“两代表一委员”在乡村治理中的重要作用。推行村级小微权力清单制度,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治行动。(责任单位:党建工作站、纪监室、综治办、财政所、人社站、民政所、农经办、经管站)

14.加强农村群众性自治组织建设。坚持自治为基,建立健全村党组织领导下的村民自治制度,提高村民自治能力。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。加强村务监督委员会规范化建设,深化村务公开“亮栏”工程,开通村级微信公众号,推动村级事务阳光运行。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坚持乡村治理重心下移、资源下沉。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。发挥农村“老党员、老战士、老教师、老模范、老专家”的积极作用。(责任单位:党建工作站、民政所、农经办、经管站)

15.加强平安乡村建设。坚持法治为本,强化法律在乡村治理中的权威地位,建设法治乡村。落实“七五”普法规划,开展全民普法宣传,推动普法教育进村组、进社区、进家庭。健全镇村矛盾纠纷排查化解机制,及时化解各类矛盾纠纷。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加强农村社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。完善法治信访运行机制,全面落实诉访分离制度,依法分类处理信访诉求。加大依法治理非正常上访力度,有效规范信访秩序,深入开展“无上访村(社区)”创建活动,有效减少基层信访量。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推进乡村“雪亮工程”建设,完善镇村二级综治中心建设,完善实体化、实战化运行机制,提升农村治安管理水平。全面推行网格化服务管理,因地制宜划分好城乡基础网格,建立镇网格化服务管理中心。全面组建“一村一治安队”。深入开展扫黑除恶专项斗争,强力推进打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪专项行动,严厉打击“地下六合彩”,依法打击和惩治盗抢犯罪黄赌毒拐骗等违法犯罪活动,切实提升人民群众对综治民调满意度。争创全县综治工作先进乡镇。强化农村刑释人员、社区服刑人员管理。加强基层宗教工作治理,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,重点治理乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像和基督教私设聚会场所和非法聚会活动。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。加强消防、安全生产工作,强化安全生产风险管控,强化安全宣传教育,提升农民安全意识和能力,推动农村道路交通、消防、生产等安全设施和队伍建设,防范遏制安全事故。加强农村流动人口服务管理。(责任单位:综治办、文广站、派出所、司法所、信访办、安监站、经管站)

(五)围绕生活富裕目标,加大民生保障力度

16.改善农村基础设施。继续把基础设施建设重点放在农村,推动农村公路、水利、供水、供气、电网、物流等建设全面提速,努力实现村村通动力电、组组通硬化路、户户通互联网、人人饮上安全水。全面推进“四好农村路”建设,实施“农村断头路打通三年行动计划”。积极实施一事一议财政奖补项目,加强乡村道路、渠道、绿化等项目建设的投入。着力实施农村饮水安全现固提升工程,到2020年所有行政村饮水安全实现达标。实施农业综合开发、高标准农田、小型农田水利建设和国家水土流失治理等项目,全面提升农业生产能力。加快新一轮农村电网改造升级。实施数字乡村战略,加强农村宽带网络建设,三年内实现行政村光纤通达率95%以上、4G网络覆盖率100%,推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖,推动远程医疗、远程教育等应用普及。(责任单位:经发办、梓门电信、梓门移动、中心学校、中心医院、民政所、公路站、水利站、农经办、文广站、梓沙供电所)

17.促进农民就业增收。多渠道拓宽农民增收途经,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体。着力改善就业创业环境,推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。把稳定扩大就业摆在突出位置,实施更加积极的促进就业政策,着力开展“春风行动”“就业援助月”等活动。大力开展职业技能培训,扎实做好农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业,提高就业质量和居民收入水平。培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,提供更多就业岗位。三年力争实现新增就业1500人,转移农村劳动力1200人。(责任单位:人社站、经发办、农经办、经管站、工商所)

18.完善农村公共服务。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优先发展农村教育事业,加强乡村学校的师资力量,使每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。实施乡村教师“安心工程”,统筹配置城乡教育资源,落实“县管校聘”教师管理体制,关心乡村教师生活,提高乡村教师待遇,改善乡村教师条件,增强乡村教师岗位的吸引力和自豪感,让乡村留得住好教师。推进学校全面改薄工程、标准化教学点建设和教师队伍优化工程,启动大村中学、梓桥小学等10余所学校的改造。深入实施乡镇卫生院、村卫生室建设三年行动计划,三年内实现建制村标准化卫生室和全科医生团队签约服务全覆盖。对农村贫因人口实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批、公共卫生提质服务一批”政策,努力解决因病致贫、因病返贫问题。全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查,稳步提升基本公共卫生服务水平。统筹做好社会保障、公共文化服务、保障性住房、危房改造、城市棚户改造、社会救助等民生工作,着力推进社会保险统一扩面征缴和民生类保险,加快乡村就业和社会保障服务平台建设,规范临时救助和医疗救助制度,强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作,统筹做好农村残疾人工作,加强和完善农村残疾人康复服务,构建更加公平更加完善的社会保障服务网络。(责任单位:中心学校、中心医院、民政所、财政所、人社站、卫计办、妇联、城建办)

(六)围绕全面小康目标,打赢精准脱贫攻坚战

19.深入实施精准扶贫精准脱贫。坚决打好精准脱贫攻坚战,保证现行标准下的脱贫质量,力争减少贫困人口1727人以上、退出3个贫困村。要全面把握政策、宣传政策、落实政策,运用大数据平合,确保政策兑现零折扣、动态调整零差错、精准退出零失误。要按照“坚定发展、坚持自愿、充分评估、管控风险”的原则,深化“四跟四走”利益联结机制,巩固壮大现有特色产业,大力发展红心脐橙、蛋白桑、青壳蛋鸡、中药材、水产养殖等主导扶贫产业,充分利用小额信贷等金融政策,积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫,切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式,将梓门特色农产品上线邮政全国性“邮乐购”电子商务平合,推广和销售梓门特色农产品,助力精准扶贫。要全面加强贫困村基础设施和公共设施建设,统筹推进非贫困村发展,确保非贫困村的基础设施改善不落后于贫困村的整体水平。要全力推进易地扶贫搬迁和危房改造,保障贫困户住房安全。要全面深入推进“金融扶贫”“教育扶贫”“健康扶贫”“兜底扶贫”等扶贫工程,真正把“两不愁三保障”落实到位。要坚持“脱贫不脱政策”,对已脱贫对象要开展“回头看、回头查、回头帮”,巩固深化脱贫成果。(责任单位:扶贫办、易扶办、经发办、中心学校、民政所、城建办、人社站、公路站、农经办、卫计办、财政所、文广站、财政所、农商银行)

20.激发贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志相结合,引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困,促进形成自立自强、争先脱贫的精神风貌。大力宣传依靠自身努力脱贫致富的先进典型,树立脱贫光荣的鲜明导向。坚持扶贫与扶智相结合,加大就业扶贫工作力度,多途径开辟公益岗位,实施贫困家庭“两后生”职业教育培训,拓展困难群众就业渠道,增强贫困群众自我发展能力。改变简单给钱给物的做法,积极推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶举措,探索建立惠及贫困群众的利益固定分成、入股分红、定价收购等农企联结模式,推动贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。(责任单位:扶贫办、中心学校、财政所、人社站、农经办)。

21.强化脱贫攻坚责任和监督。强化党政一把手负总责的责任制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,严格执行扶贫项目公告公示制度,完善“互联网+监督”体系,强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理。加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施,关心关爱扶贫干部。实施最严格的扶贫成效考核,坚决杜绝“数字脱贪”“虚假脱贫”“被脱贫”现象。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,加强贫困村驻村工作队选派管理,健全保障激励机制,保护和调动他们的工作积极性。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求,结合实施乡村振兴战略,建立稳定脱贫长效机制,持续改善贫困村的发展条件,促进贫困村经济社会发展和贫困人口收入持续稳定增长。(责任单位:纪监室、经管站、扶贫办、党建工作站、财政所、人社站)

四、保障措施

(一)深化农村综合改革,加快体制机制创新

22.完善农村基本经营制度。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地原则,编制完善乡村土地利用总体规划。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”办法,探索“三权分置”的有效实现形式,平等保护土地经营权。稳妥推进耕地、山林有序流转,促进适度规模经营。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。积极承接土地承包经营权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营、农村承包土地经营权抵押贷款等试点。(责任单位:经管站、司法所、国土资源所、财政所、农经办、林业站、农商银行)

23.深化农村土地制度改革。集中整治农村闲置宅基地、“空心房”现象,通过拆旧建新等措施,拓宽增减挂钩指标来源,为乡村振兴、扶贫搬迁工作提供资金。引导农民开展闲置农房租赁服务,增加农民住宅财产性收益。适度放活宅基地和农民房屋使用权。认真落实好设施农用地政策。在符合土地利用总体规划前提下,通过农村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。建立和完善农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地资金等要素城乡流动机制。(责任单位:国土资源所、城建办、经管站)

24.推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。实施发展壮大农村集体经济三年行动,加快发展村级集体经济。全面落实《中共澳门新萄京官网委办公室澳门新萄京官网网站办公室关于加快发展村级集体经济的实施意见》(双办发(2014)16号)精神,创新村级集体经济的发展模式、增长方式和实现形式,采取多种途径增加村级集体经济可支配收入,增强村级集体经济组织服务能力。按照消除“空壳村”、扶持薄弱村、壮大富裕村原则,逐步形成村级产业稳步壮大、村级集体收入不断增加、经费得到有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良性机制。到2020年实现全县各村年经营性收入普遍达4万元以上,其中达10万元以上的村超过20%。推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让或退出上述权益。积极推进供销、林权、水利等领域改革。(责任单位:经管站、财政所、国土资源所、水利站、林业站)

25.全力推进农业供给侧结构性改革。面向市场,从消费端着眼,从供给侧着手,加快推进农业由增产导向转向提质导向,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,推进产销对接,走质量兴农、绿色兴农之路,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,充分发挥乡村的生态涵养、休闲观光、文化体验等多种功能,实现农村经济多元化。(责任单位:农经办、林业站、水利站、畜牧站)

26.深化农村“放管服”改革。继续压减农业农村领域审批发证,清理规范涉农行政审批中介服务,为各类涉农主体发展减负。加强农村市场规范整顿,严厉打击坑农害农行为。统筹推进农村综合服务平台建设,将村级服务场所打造成集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体的“一门式办理”“一站式”综合服务平台。继续深化集体林权制度改革等工作。(责任单位:农经办、经管站、党建工作站、民政所、国土资源所、水利站、林业站、畜牧站、经发办)

27.完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。提高农业补贴政策的指向性和精准性。积极落实水稻最低收购价政策,切实保护种粮农民利益。完善农机购置补贴政策,加大对粮油和草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。大力拓展种养业农业保险,积极开展粮食作物大灾保险试点,加快建立多层次农业保险体系。(责任单位:农经办、经管站、经发办、财政所、民政所、林业站)

(二)凝聚社会力量,强化人才保障

28.大力培育新型职业农民。重点围绕新型职业农民培育、农村实用人才培训、农民工职业技能提升,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。充分利用职业学校、农校、党校等教育资源,组织农民有针对性地进行种养、建筑、家政、维修电工、电子商务、乡村工匠等技能培训,不断提高农民就业技能和整体素质,强化乡村人才智力支撑。加快构建财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策体系,培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,引导提升生产经营管理水平,提高农民组织化程度。引导农民工、大学生等回乡创业就业。加快培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等。建立农民务工服务平台,为外出务工人员建立信息库,提供务工信息、法律援助等服务。(责任单位:农经办、中心学校、财政所、人社站、司法所、农商银行)

29.加强农村人オ队伍建设。支持各类社会力量广泛参与农业科技推广,探索公益性和经营性农技推广融合发展,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加大人才引进力度,促进城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流,鼓励城区医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村。(责任单位:农经办、党建工作站、财政所、人社站、扶贫办)

30.引导社会力量投身乡村振兴。出台扶持政策,鼓励和引导在外创业有成的能人、各地各界企业家和社会贤达等,到乡村盘活和利用农村资源,投资创业兴业,助推乡村振兴。制订管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。大力实施“同心乡村”工程、乡村振兴“巾帼行动”和“青春建功新农村”等行动计划。(责任单位:农经办、党建工作站、民政所、经发办、人社站、妇联、团委)

(三)深化投融资改革,强化投入保障

31.优化财政支农投入。坚持农业农村优先发展,进一步优化财政供给结构,创新财政投入方式,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,重点向基础设施建设和产业发展倾斜。完善农业支持保护制度实施以绿色生态为导向的农业补贴政策,支持耕地质量综合治理。多层次多形式推进涉农资金整合,提高财政资金使用效率。完善农业保险保费补贴政策。推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向农业农村。全力支持农民专业合作社和农业产业企业加快发展。(责任单位:财政所、农经办、经管站、农商银行)

32.拓展资金筹集渠道。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,镇财政每年对“三农”的投入视财力状况保持一定增幅。提高农业农村和脱贫攻坚投入比例,保持年均增幅5%以上。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。鼓励引导工商资本参与乡村振兴,明确政策边界,保护好农民利益。(责任单位:财政所、农经办、经管站)

33.创新金融产品服务。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系。农村金融机构要把为农村实体经济服务作为出发点和落脚点,持续增加“三农”贷款投放。深入推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,支持农业适度规模经营。进一步加强农村信用体系建设。探索建立支持乡村公益性项目融资机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,强化政府性债务风险管控,强化金融领域风险管控。(责任单位:财政所、经管站、农商银行)

(四)加强党对“三农”工作的领导,强化组织保障

34.加强党的领导。镇里成立实施乡村振兴战略领导小组,镇党委书记担任组长,镇长任第一副组长,党委专职副书记任常务副组长,其他班子成员任副组长,各工委书记、相关部门单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设镇产业办,由产业办主任兼任办公室主任。按照五级书记抓乡村振兴的要求,建立乡村振兴战略责任制,落实党政一把手第一责任人制度。理顺职责分工,把乡村振兴战略的责任任务分解细化,明确到具体部门。建立乡村振兴工作推进机制,各部门要按照部门职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成工作合力。(责任单位:党政办、党建工作站、产业办)

35.加强“三农”工作队伍建设。乡村振兴,关键在人。要高度重视农业农村干部的培养、配备、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。镇党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上。全体班子成员要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。(责任单位:党建工作站、农经办、人社站)

36.切实做好乡村振兴规划。制定乡村振兴战略规划,实施镇乡村规划全覆盖行动,认真做好城乡发展总体规划、产业发展规划、镇村基础设施、公共服务设施、村庄布局建设、村土地利用规划等专项规划的编制。村庄建设突出乡村特色,保持田园风貌,体现地域文化风格,形成各美其美、美美与共的美丽宜居乡村建设格局。坚持绿水青山就是金山银山的理念,按照产业、村庄、基础设施、公共服务、生态保护等多规合一的要求,科学编制完善村庄规划,实现农村人居环境、生态环境建设有规可依。以科学的乡村振兴战略规划为引领,有序推进乡村规划建设许可制度的落实,使乡村建设在规划指导下健康发展。(责任单位:经发办、国土资源所、城建办、公路站、水利站、产业办)

37.着力营造良好氛围。做好实施乡村振兴战略宣传工作,大力宣传实施乡村振兴战略的政策措施,在广大人民群众中形成良好舆论氛围,积极总结推广各级各部门的丰富实践,每年评选表彰一批“五好乡村”,注重发挥先进典型的示范带动作用,振奋基层干部群众精神,凝聚全社会强大合力,推动乡村振兴战略深入实施。(责任单位:党政办、民政所、农经办、文明办、文广站)

38.严格考核奖励问责。从2018年起把落实乡村振兴战略工作纳入对群工站和部门站所的绩效考核范围,所占分值不低于考核总分的10%。把抓党建促乡村振兴作为群工站书记、村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。严格奖励问责机制,强化考核结果运用。各群工站、相关部门站所每年要向党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情况。各有关部门站所要实施乡村振兴战略年度计划,认真抓好落实。建立实施乡村振兴战略督查机制,强化乡村振兴战略推进情况督查落实。加强乡村振兴战略重大问题调查研究,确保乡村振兴战略各项任务落到实处。(责任单位:党政办、党建工作站、人社站、督查室)


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